森工系统第一批开展党的群众路线

教育实践活动的实施方案

按照《中共黑龙江省委关于第一批开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《中共黑龙江省森林工业总局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》的部署，结合森工实际，现就第一批开展党的群众路线教育实践活动，制定实施方案如下。

一、参加范围

总局机关及总局直属机关、事业单位(具体名单附后)。

二、总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全系统党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委九项贯彻措施和总局党委总局九项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，使全系统党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效推动森工经济社会新发展。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头、统筹兼顾的基本原则，严格落实为民务实清廉的要求，着力解决四个方面的突出问题：一是坚决反对形式主义。重点解决学习应付场面、蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解，工作作风飘浮、落实不到位，下基层走马观花、不深入调查研究，以会议贯彻会议、以文件落实文件、照本宣科、生搬硬套、工作无新意，讲空话套话不讲真话实话、贪图虚名、弄虚作假、急功近利、热衷于造声势、出风头等问题。教育引导党员、干部树立正确的政绩观，端正学风，改进文风、会风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。二是坚决反对官僚主义。重点解决脱离群众、对群众缺乏感情、关心群众疾苦不够、联系群众不密切、服务群众意识不强、对涉及群众切身利益的事情解决不到位的问题，脱离实际、经验主义、工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、办事效率低、遇问题绕着走、上推下卸、不敢担当的问题，高高在上、官气十足、独断专行、门难进、脸难看、事难办、政出多门、刁难基层、勒卡群众的衙门作风，公共权力部门化、部门权力私有化、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，虚心向职工群众学习，真心对职工群众负责，热心为职工群众服务，诚心接受群众监督。三是坚决反对享乐主义。重点解决依靠天保工程“吃饭”、只顾眼前利益、没有长远打算，贪图安逸、不思进取、安于现状，不立新目标、缺乏新动力的问题；好面子、讲排场、比阔气、搞特殊、玩风太盛、慵懒散慢、追名逐利的问题。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。四是坚决反对奢靡之风。重点解决追求奢华、大吃大喝、住高档酒店、吃山珍海味、喝美酒佳肴、铺张浪费的问题，热衷于个人享受、穿戴讲求名牌、作风不检点、低级趣味、甚至道德败坏的问题。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情，以作风建设的新成效取信于民，增进与群众的感情，赢得群众的拥护。

三、方法步骤

第一批教育实践活动从2013年7月开始，至12月底基本结束。具体到每个单位和部门，集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动要梯次有序进行。总局班子带头开展教育实践活动，总局机关各部门、各直属单位领导班子和所属单位的活动，在时间安排上要适当错开，体现自上而下、以上带下，一级抓一级，一级带一级。高职院校暑假期间要做好调查研究等前期准备工作，开学后正式启动教育实践活动。

各直属单位要深入调研，结合自身实际，制定切实可行的活动方案。明确任务目标要求、重点解决的问题和措施、步骤，活动方案经总局督导组审定后，召开群众路线教育实践活动动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，向党员、干部讲清开展教育实践活动的重大意义、任务目标、要解决的突出问题和方法措施，进行广泛深入的思想发动。总局机关各部门要按照总局党委的安排部署，强化领导，积极参与，结合实际，细化措施，切实搞好群众路线教育活动。

开展党的路线教育实践活动，要抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”3个环节，每个环节大体安排一个月左右时间。在完成中央、省委“规定动作”的同时，要结合单位和部门实际，开展好“十项活动”（党的群众路线专题辅导活动、为民务实清廉知识竞赛活动、践行党的宗旨理论研讨活动、“四风”建设调查问卷活动、网上征求意见活动、领导干部大下访活动、党员干部“为民务实当先锋、清正廉洁做表率”承诺践诺活动、群众满意度测评活动、回头看活动和弘扬森工精神、实现“四好”目标主题教育和创建活动），进一步深化教育实践活动内涵，不断把教育实践活动引向深入。

（一）学习教育、听取意见（2013年7月中旬至8月中旬）。重点是搞好学习宣传和思想教育，听取干部群众意见，切实找准存在的问题，进一步筑牢群众观念，为群众路线教育实践活动深入开展奠定思想基础。

1、精心组织学习。组织党员、干部进行党的群众路线教育的集中学习。重点学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告，中央、省委、总局党委有关会议和文件精神，中央、省委和总局党委领导同志一系列重要讲话精神，党的光辉历史和优良传统，以及有关方面组织编印的学习材料。采取召开中心组学习会专题学、主要领导做辅导报告带领学、聘请专家学者专题辅导学、开展“改作风、树形象、促发展、惠民生”座谈讨论交流学、组织实地参观向实践学、组织为民务实清廉知识竞赛以考促学等形式，把学习活动抓实。通过认真学习、深入思考、广泛交流，使党员干部深刻认识开展教育实践活动的重大意义和目标要求，深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，切实把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求，增强改进作风、贯彻群众路线的自觉性。

2、开展主题教育活动。按照省委“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动要求，广泛开展“弘扬森工精神、实现‘四好’（党员干部思想作风好、党群干群关系好、为民务实清廉形象好、推动森工经济社会发展效果好）目标”主题教育和创建活动，制定活动方案，深化活动内涵。进一步加强党的优良传统教育，大力弘扬“艰苦奋斗、自强不息，顾全大局、无私奉献，开拓创新、追求卓越”的森工精神，教育引导党员、干部把党的群众路线内化于心，外化于行。组织开展践行党的宗旨理论研讨活动，组织党员干部联系思想工作实际，谈体会、谈认识，撰写理论研讨文章，增强教育效果。组织观看《廉政准则》情景短剧、参观廉政教育基地，使党员、干部受到生动的党性党风党纪教育和道德品行教育，进一步坚定理想信念，增强忧患意识、危机意识、责任意识。

3、广泛听取意见。坚持开门搞活动，围绕反对“四风”查找问题，问政于民、问需于民、问计于民。开展森工系统“四风”建设调查活动，下发调查问卷，广泛听取意见。开展网上征求意见活动，在森工网站设立征求意见箱，广泛征求林区职工群众和社会各界对总局领导班子、领导干部在践行党的群众路线方面的意见和建议。组织领导干部开展大下访活动，领导班子成员深入基层、深入联系点开展调查研究，虚心听取意见。在广泛听取意见基础上，查找本单位本部门领导班子和领导干部在作风建设方面存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并形成调研报告。

（二）查摆问题、开展批评。（2013年8月中旬至9月中旬）。重点是围绕为民务实清廉要求，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，认真查摆领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题，开展批评和自我批评。

1、分析查找问题。对征求意见情况进行认真梳理，召开领导班子专门会议，将征求到对班子的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，对照中央和省委反对“四风”的具体要求，找出作风方面的突出问题。召开各支部组织生活会，集思广益，帮助找准领导班子和领导干部在作风方面存在的问题。督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒。

2、撰写对照检查材料。党员、干部要认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，亲自撰写对照检查材料。党组织主要负责同志要亲自主持领导班子对照检查材料的起草工作。对照检查材料一般应包括四个部分，即：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。普通党员也要撰写对照检查材料，查找作风建设方面存在的问题，明确努力方向。在撰写对照检查材料基础上，组织党员干部开展“为民务实当先锋、清正廉洁做表率”承诺践诺活动，党员领导干部要认真填写《为民务实清廉承诺书》，向职工群众进行承诺，努力践行为民务实清廉要求，接受职工群众监督。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党组织主要领导审核把关。在班子专题民主生活会召开前一周，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。

3、开好专题民主（组织）生活会。会前，党组织主要负责同志要逐一与其他班子成员谈心，在肯定成绩的同时着重指出存在的问题。领导班子成员之间也要互相谈心，开诚布公，交换看法，达成共识。在此基础上，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的专题民主生活会，切实做到严肃认真、实事求是、民主团结。专题民主生活会时间安排要充分，适当扩大列席人员范围。要以整风精神开展批评和自我批评，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，明确整改方向。主要负责同志要带头开展批评与自我批评，每个班子成员发言一般不少于20分钟。督导组要全程参加领导班子的专题民主生活会。会后，要形成专项报告，报上级教育实践活动领导小组办公室及上级党委组织部门和纪检部门。领导班子成员要按照双重组织生活规定，参加所在支部的组织生活会。

4、开展民主评议。召开民主评议大会，通报领导班子专题民主生活会情况和班子成员对照检查材料，进一步听取意见。民主评议大会由党组织主要负责同志主持，参会人员范围由各部门各单位根据实际情况与督导组商定。在向本部门本单位干部职工通报的基础上，有二级机构的单位要向下一级领导班子成员和部分服务对象代表通报；省林区中级法院、省林区检察分院要向基层法院、检察院班子成员通报。民主评议情况由督导组负责汇总，及时向党组织主要负责人反馈，同时在一定范围内公布，并报总局党委教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实，建章立制。（2013年9月中旬至10月中旬）。针对作风方面存在问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，坚持边整边改、立行立改，通过整改落实，切实解决问题。

1、制定整改方案。要结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题，群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，认真制定整改方案。整改方案要突出重点解决的问题，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，即使是一时难以解决的也要抓紧创造条件积极解决，不等待观望、不敷衍塞责。领导班子的整改方案由一把手负责组织制定，并在一定范围内公示通报，接受社会监督。整改方案要经督导组审核把关，并报上级教育实践活动领导小组办公室备案。党员个人要围绕改进工作作风、密切联系群众、解决突出问题制定整改措施。

2、开展专项治理。总局纪委、党委组织部会同办公室、机关党委、财务处、审计处、机关事务管理局等部门按照《实施意见》中明确的关于专项治理的四类情况进行集中排查和专项整治。在反对形式主义方面，完善党员干部直接联系群众制度，建立党的群众路线承诺、测诺、评诺制度，畅通群众诉求反映渠道制度，让职工群众直接参与评价干部，加强对干部作风状况的监督。加强对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动的清理，集中治理文山会海、贪图虚名、弄虚作假等问题；在反对官僚主义方面，集中整治纪律涣散、推诿扯皮、效率低下问题，专项治理消极应付、不作为乱作为，门难进、脸难看、事难办以及漠视群众诉求、与民争利、侵害群众利益的问题；在反对享乐主义方面，建立领导干部目标责任机制，明确工作目标，落实工作责任，以工作责任规范工作行为。完善激励约束机制和考核评价机制，强化工作推进，严格考核评比，坚决整治依靠天保“吃饭”、贪图安逸、不思进取问题。进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清理违规配备的车辆；在反对奢靡之风方面，清理检查“小金库”，检查“三公”经费使用、公开情况，坚决制止铺张浪费行为。各单位各部门要结合实际确定专项治理的问题，实行立项管理，集中研究整改措施，由“一把手”负总责，明确整改项目、目标、时限要求、具体措施及领导责任和部门责任，定期检查并通报整改情况。同时，加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

3、健全完善制度。各单位各部门要围绕为民务实清廉、反对“四风”，加强制度建设，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，废止不适用的制度，要建立切合实际的密切联系群众改进作风制度。围绕防止形式主义，健全干部作风状况考核评价机制；围绕防止官僚主义，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；围绕防止享乐主义和奢靡之风，制定森工大预算制度、“三公”经费管理办法等厉行节约、制止浪费制度，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化。要加强对制度落实情况的督促检查，出台考核措施，定期检查并公开考核结果，对不执行制度，有令不行、有禁不止的，要严肃处理。

4、公布整改情况。要将整改情况采取适当方式进行公布，组织党员、干部和群众对整改情况进行测评。要合理确定参加人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，确保测评结果客观真实。测评结果要在一定范围内公布。

教育实践活动后期，要组织职工群众对领导班子、领导干部开展教育实践活动的情况进行一次满意度测评，多数群众不满意的，要及时“补课”。组织一次回头看活动，对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，尽快解决，努力兑现整改承诺。活动结束后，各单位、各部门要形成开展教育实践活动总结报告，于12月中旬报总局党委教育实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

各级党组织要高度重视，把教育实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。要成立由党组织主要负责人任组长的教育实践活动领导机构和工作机构，形成主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的领导体制。党组织主要负责同志既要带头学习提高、带头征求意见、带头查找自身问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，又要投入足够的时间和精力，认真抓好本单位本部门的教育实践活动，为党员、干部作出表率，切实做到一级带着一级干、一级做给一级看。要建立领导干部教育实践活动联系点，通过深入联系点开展调研指导，帮助基层解决工作中遇到的实际困难，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。

（二）注重分类指导。要在坚持教育实践活动总体要求的前提下，根据各单位各部门不同特点，因地制宜地对教育实践活动的时间、方法、步骤作出合理安排，有针对性地加强指导。要在坚持教育实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要注意突出实践特色，充分运用适合本部门本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，增强活动效果。要坚持开门搞活动，吸收群众全程参与教育实践活动。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（三）加强督促检查。教育实践活动启动后，总局党委教育实践活动领导小组将派出督导组。下属部门较多的直属单位也要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对所属单位和部门党组织开展教育实践活动的督促检查。各级督导组要认真履行职责，及时了解掌握教育实践活动的进展情况，向派驻部门单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的教育实践活动领导机构反映情况，当好参谋。

（四）坚持统筹兼顾。坚持统筹安排、协调推进教育实践活动，使教育实践活动各个环节、各项工作有机衔接、前后呼应。要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定工作紧密结合，与深入开展“三建四争”活动、巩固扩大廉政风险防控机制建设成果和总局机关作风建设专项整治活动紧密结合，同完成本部门本单位各项任务结合，摆布好时间和精力，使教育实践活动每个环节、每项措施都为推进“四八四三”发展战略、打造“七大定位目标”、建设现代大森工新森工和落实20件民生实事等中心工作服务，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验教育实践活动成果。

（五）搞好舆论宣传。总局将在《黑龙江林业报》、《森工要闻》、森工网站上开设专栏，大力宣传中央、省委和总局党委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法。各单位要充分运用各种媒体加强宣传工作。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。要创新宣传方式，正面引导舆论宣传，实现传播效应最大化，积聚推动教育实践活动的正能量。

各直属单位要根据本《实施方案》制定具体活动方案，及时报总局党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

附件：森工系统参加第一批党的群众路线教育实践活动党组织名单