在森工系统第一批教育实践活动整改落实

建章立制工作推进会议上的讲话

高金 芳

2013年12月5日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会议精神，安排部署森工系统第一批教育实践活动单位整改落实、建章立制环节工作，进一步凝心聚力，攻坚克难，扎实推动教育实践活动向纵深开展。

党的群众路线教育实践活动开展以来，总局党委、第一批开展教育实践活动的单位和部门，认真贯彻落实中央、省委的要求部署，前两个环节的工作抓得紧、抓得实，进展顺利、效果良好。能够结合单位、部门领导班子和领导干部的职能职责深入查摆“四风”方面存在的突出问题，问题找得比较准；能够从思想深处直面世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不怕揭短亮丑、不怕触及痛处，原因查得比较深；能够以整风精神开展批评和自我批评，批评者坦诚相待,被批评者心悦诚服，民主氛围比较浓；能够针对查摆出来的问题，明确努力方向，整改措施比较实；能够按照要求经受严格的党内生活锻炼，收到了红红脸、出出汗的效果，达到了统一思想、真诚帮助、共同提高的目的，整体效果比较好。特别是领导班子的专题民主生活会，开门见山、直奔主题，体现了整风精神，切实拿起了批评和自我批评武器，展现了党内生活的新气象。

前一段教育实践活动取得的成果、积累的经验为做好下步工作奠定了好的基础。按照中央、省委的安排部署，教育实践活动目前已经进入第三个环节，即整改落实、建章立制环节，如何抓好整改落实、建章立制环节的各项工作是教育实践活动取得实效的关键。下面，针对做好整改落实、建章立制工作，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，端正态度，切实增强做好整改落实工作的思想和行动自觉

深入开展党的群众路线教育实践活动，整改落实、建章立制是根本，也是教育实践活动的重中之重。整改落实建章立制环节，关系到查摆的问题能否得到解决、做出的承诺能否得到兑现、取得的成效能否得到深化。只有抓好整改落实、建章立制，才能把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去，才能最终实现不断改进、真正提高。从目前情况看，我们的大部分领导干部树立了开端意识，剔除了闯关的思想，扎实地推进整改工作，但是一些单位还不同程度的存在着“松”的情绪、“软”的现象和“拖”的问题，一定程度上影响了整改落实。因此，我们一定要从思想整改抓起，进一步提高认识，端正态度，坚定真抓真改的决心，增强善做善成的自觉。

一要提高自觉意识。党的群众路线教育实践活动，教育是基础，实践是目的，能不能取得预期效果关键看整改。整改落实好群众反映和自身查摆的突出问题，这是一个认真实践的过程，问题查找出来了，承诺也已做过，职工群众在热切等待“下回分解”，看整改是不是落到了行动上，整改好了群众满意了，才能说成功了。如果知之不行，只查不改，那么不仅不能使“四风”问题得到解决，反而使得“四风”问题滋长，不仅对我们领导干部的个人声誉造成影响，对群众情绪的挫伤会更重，消极涣散作用会更大，而且会对党的整体形象造成伤害。所以我们一定要表里如一，知行合一，增强教育实践活动的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决克服走形式、走过场心理，不搞“一阵风”，杜绝“走过场”，决不失信于民。

二要保持强劲活力。开完领导班子专题民主生活会，一些同志认为教育实践活动的重头戏过去了，现在可以刀枪入库、马放南山了，喘口气，歇下脚。然而，整改落实作为教育实践活动的关键环节，心不能放松。习近平总书记指出：“党的群众路线教育实践活动越往后越要坚持标准、越要从严要求、越要讲究落实。”我们一定要继续保持强劲活力，坚决做到思想上不放松，标准上不降低，力度上不减弱，按照中央、省委要求，认真组织“回头看”，坚决克服对照检查、民主生活会就是“闯关”“考试”的思想，在继续抓好学习教育、征求意见、查摆问题、剖析思想的同时，以“钉钉子”的精神扎实抓好整改落实和建章立制工作，巩固和扩大专题民主生活会成果,决不能虎头蛇尾、功亏一篑，决不能前热后冷、前紧后松。

三要坚定真改决心。教育实践活动是真改还是假改，是发自内心的还是装模作样的改，考验的是领导干部的党性、品格、和公信。我们的个别领导干部满足于走程序，热衷于赶进度，“四风”问题查了多少，整改措施定了多少，表面上热热闹闹、有决心，实质上流于形式、没用心，这样的整改就会失去应有的意义，更不会收到良好的效果。中央、省委反复强调，教育实践活动一定要做到不虚不空不偏，我们一定要按照中央、省委的要求，夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效，以坚定的态度推动四风问题的解决，言必行、行必果，踏石留印，抓铁有痕，确保教育实践活动善始善终、善做善成。

二、把握关键，突出重点，扎实推进整改落实、建章立制环节的各项工作

联系群众，目的在于服务群众；查摆问题，关键在于解决问题。整改“四风”问题，群众的期望值很高，我们必须把握关键，突出重点，牢固树立关键在落实的思想，抓住作风方面的突出问题，用过硬的措施、管用的办法，着力于整改、落实好整改，以不见成效决不收兵的精神，步步为营、久久为功，高标准严要求抓好整改落实、建章立制工作。

1、制定整改方案，明确整改思路办法。科学制定整改方案是整改落实、建章立制环节的一项基础工作。要按照省委的要求，结合贯彻落实党的十八届三中全会精神，制定目标明确、措施具体、责任明晰、实事求是的整改方案。一要严谨细致。要把主动查摆的问题，群众反映的问题，领导提出的问题进行系统梳理、逐项研究，要具体、要细化、要明了，而且要分清是当前要整改的还是远期要整改的，是班子的问题还是个人的问题，区别情况，细化落实。二要求真务实。要本着实事求是的原则，能解决什么就解决什么，该解决什么就解决什么问题，说到做到，不开“空头支票”。要按照先易后难、攻坚克难的路径抓好整改，对于一些能立马解决的问题要立行立改，决不能推脱延误；对于需要创造条件才能解决的问题，要不等不靠不拖，现在就要着手做；对于重大疑难问题，要集思广益，认真研究，以敢想敢闯敢干的劲头，善于运用集体智慧，拿出切实可行的政策，一项一项整治，一个一个攻坚，绝不留下烂尾工程。三要从严要求。要将从严要求贯穿于整改落实的始终，坚持严字当头，以严的标准，严的措施，严的要求来抓好整改。四要清晰明了。要对查找出的“四风”问题，实行台账式管理，通项明确任务书、时间表，实行挂账销号，整改一个消掉一个，直至清零。同时，制定整改方案时，要充分考虑本单位、本部门实际，对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹，对尚未完成的要纳入整改方案，加大力度，抓好整改，对新发现的问题要及时列入整改事项，跟进解决。领导干部也要针对查摆出的问题，制定个人整改措施。

2、抓住整改关键，切实解决突出问题。整改落实贵在实、难在实，要动真格、求实效，围绕落实中央、省委要求，抓住作风方面的突出问题进行整改。一要坚持领导带头。领导的行动是最好的带动，抓“四风”问题的整改还是要靠一把手带好头，以身作则，率先垂范，走在整改的前列。各单位党组织书记既要对照自己在班子中存在的责任认真的改，又要对自身存在的具体问题扎实地改，既要抓住大的问题，又不放过小的环节，要做给领导班子成员看，带动领导班子成员改。同时，每个班子成员都要把自己摆进去，主动认领班子查找的问题、自觉整改自身存在的问题。二要突出整改重点。要着力整改“四风”方面普遍存在的突出问题，把专项整治作为整改落实的重要举措，把解决普遍存在的共性问题紧紧抓在手上，不折不扣地落实好中央和省委确定的专项整治任务，不走神，不散光，不断加大工作推进力度。要着眼为民利民便民，坚决遏制衙门作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；着眼激发基层创造活力，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，切实解决工作只图形式、不求实效问题；着眼干部清正、政府清廉、政治清明，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题；着眼树立正确的政绩观、权力观，坚决遏制形象工程、政绩工程，坚决遏制侵害群众利益行为，切实解决滥用职权吃拿卡要、与民争利问题。要着力整改本单位本部门存在的突出问题，结合单位和部门实际，抓住领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位，有针对性地解决好存在的个性问题。总局领导班子针对自身存在的问题，重点从改善民生、专项治理、深入整改、制度建设四个方面全力推进整改，在改善民生上办好10件惠民实事；在专项整治上明确6个方面的整治重点；在深入整改上突出12个方面内容，突出抓好领导班子思想政治建设，抓好森工经济社会发展，注重解决影响森工发展的体制机制问题；在制度建设上继续结合实际予以完善。关于民生10件实事，11月29日，总局党委专门召开了党委会议进行了研究，各有关领导和责任部门一定要不折不扣的如期抓好落实，切实让森工的职工群众感受到教育实践活动带来的新变化、新气象，感受到教育实践活动带来的实惠和成效。各单位、各部门也要对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会查找出来的问题，进行再梳理、再归类，不等不靠不拖，立查立行立改，特别是中央、省委和总局党委要求最明确、群众反映最强烈、自身整改最容易的问题要主动改、切实改、认真改、立即改，设定有限目标，明确责任分工，回应群众关切，树立良好风范。切实通过整改，使党员干部在工作中去虚务实、化繁为简，从繁文缛节、文山会海和迎来送往中解脱出来，腾出更多时间、精力和资金，用到困难群众身上，分到推动改革发展上。三要坚持开门整改。把整改方案作为领导班子对职工群众的庄严承诺，整改内容要向社会公布，改什么、怎么改、达到什么成效，让群众知情，接受群众监督和评判。整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果及时向职工群众通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，使教育实践活动成为群众满意工程。四要强化正风肃纪。要强化纪律监督、效能监察和专项审计，充分发挥纪检监察机关和审计等职能部门在正风肃纪中的作用，加大监管查处力度。对基层领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。

3、加强制度建设，着力构建长效机制。不良作风具有反复性和顽固性，作风建设既要治标也要治本，要坚持边实践边总结，建立健全各方面制度机制。中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》，就是要以刚性的制度规定，来遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象。在制度建设上，总局党委紧紧围绕贯彻落实中央八项规定、省委九项规定以及中央、省委作风建设有关要求，相继制定出台的“四个通知、五个暂行规定”以及改进文风、会风、调查研究，推进重点工作等10项规定、意见和办法，各单位、各部门一定要令行禁止，不折不扣地把总局党委、总局的各项规章制度贯彻执行落实到位。同时，要进一步巩固前期制度建设成果，针对普遍存在的“四风”问题，进一步加强制度创新、制度完善和机制完善。一要抓好制度清理。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的予以废止。二要抓好制度建立。由制度建设牵头部门负责，对与新形势新任务要求不相适应的予以修订完善；对以前没有明确制度要求的，研究制定相关的实体性规范，对于制度缺位的抓紧研究建立新制度；对已经有明确制度要求的，研究制定保障性规范，并注重二者的结合与配套，增强制度的针对性、指导性和可操作性，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。三要抓好制度执行。要对各项制度执行情况进行督促检查，发挥制度的刚性作用，绝对不允许有禁不止、有令不行，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究。同时，有关部门要对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善，切实以用制度约束干部行为，用制度规范权力运行，以制度机制固化教育实践活动成果。

三、加强领导，狠抓落实，全力以赴把教育实践活动打造成群众满意工程

改作风是全面深化改革的重要内容，涉及权力运行和利益调整，本身是一场深刻的改革。各级党组织、各级领导班子和领导干部一定要认真按照中央、省委和总局党委要求，提高执行力，加大推动力，以高度的政治自觉和实践自觉，切实履职尽责，高标准、高质量地抓好工作落实。

1、加强领导、强化责任抓落实。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，集中精力抓好整改落实，亲自主持制定领导班子整改方案，牵头协调解决整改中的难点问题。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人，做到每一个整改项目有一位领导班子成员牵头，有一个工作班子负责，有一个解决问题的实施方案，有一个具体的进度表，确保一抓到底。对总局领导班子整改方案中的整改内容，也要坚持每项整改工作都由1名或多名班子成员负责，按照分工抓好落实。有关责任部门要负起责任，拿出具体落实的办法，明确整改进度时限和标准要求，一件一件抓好落实。教育实践活动领导小组办公室要做好协调服务工作，督导组要自始至终毫不松懈，忠于职守严格把关，敢于负责，敢抓敢管，做到方案不具体的不通过、责任不明晰的不通过、措施不到位的不通过、时限不明确的不通过。对于整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力、制度建设针对性不强的，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正，该返工的返工，切实做到督促整改到位。

2、上下联动、相互促动抓落实。注重上下联动、以上带下，从总局机关改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。对于涉及多个部门的问题，要加强沟通，形成合力，共同解决。对第一批活动中查摆出来的共性问题和总局党委确定的专项治理重点问题，不但第一批教育实践活动单位要立改立行，第二批参加活动的单位也要积极参与，不等不靠，解决突出问题，并从第二批活动单位发现的问题深化第一批活动单位的整改落实工作，努力形成森工上下共同树正气、聚民心、促发展的浓厚氛围，开创前后接续、上下联动、解决问题的良好局面。

3、整体推进、统筹兼顾抓落实。对于整改工作，既要在工作上整改，又要在思想上整改，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来；既要普遍整改，又要专项整治，抓住群众反映最强烈的问题集中解决，强力推进、取得突破；既要立行立改，又要建章立制，在严格的党内生活锻炼中，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；既要抓住要害、击到痛处，又要通过深化改革、推动发展，真正解决病灶、祛除病根。总之，要通过深入开展教育实践活动促进各项业务工作开展，用服务推动森工改革发展的实际成效检验教育实践活动的成果，切实做到“两不误、两促进”。

同志们，整改落实、建章立制是教育实践活动的重要环节，深入整改任重而道远，一定要不松劲、不懈怠，乘势而上、乘胜追击，紧紧围绕为民务实清廉主题，发扬钉钉子的精神，聚焦“四风”，切实抓好整改落实、建章立制各项工作，以作风建设的新成效推动森工全面深化改革、促进经济社会持续健康发展，向省委、向林区的百姓交一份满意的答卷！